通過委員會審查的《電業法》，主要分成「綠電自由化」、「台電拆分」兩大塊，將分成兩階段修法。先不論一步到位實現電力自由化是進步還是災難，但光從民進黨現在高舉的修法理由：先讓綠能快速發展，就被「自家人」打臉。
超過八成條文經五十年未修的《電業法》，在十四、十五日立法院經濟委員會中初審通過，保留四條送黨團協商，召委管碧玲表示希望能在一月十八日前完成二、三讀。
由於電力與民生直接相關，修法內容又涉及到國營電力公司的拆分，經濟部在各方壓力下，最後交出了一個相對於選前政見保守非常多的版本，以「無法一步到位，但要讓綠電先行」為緩頰。沒料到，再生能源業者不埋單，更被環團批評是「台電版本電業法」。
發電賣給鄰居都不行
通過委員會審查的《電業法》修法，主要分成「綠電自由化」、「台電拆分」兩大塊。如經濟部能源局局長林全能在十九日公布的宣傳影片中，針對修法的白話解釋：「現行的電業法，只有台電可以售電，私人機構自己發的電連賣給鄰居都不行。就好像我們表面允許農夫種菜，卻限制他的菜只能賣給盤商」、「六到九年後，台電將分成兩家子公司，讓（發電的）生產部門跟通路部門各自獨立。而過去五十年台電創造的電力網系統，也就是電的通路，能完全開放讓業者使用，會更有競爭力」。
若此版本《電業法》通過，將分成兩階段修法。第一階段開放綠電發電業、綠電售電業；第二階段，在立法通過後的六至九年，將設立電力交易平台，也會將台電的四個部門（發電、輸電、配電、售電）拆分成「發電」及「電力網」兩家子公司，台電仍維持控股角色。也將納入「電力排碳係數」。也就是說，以傳統能源為主的售電業必須納入一定比例的綠電，以確保自由化後不會大量湧入高汙染的「髒電」。
先不論一步到位實現電力自由化是進步還是災難，畢竟從台電本身的反彈力道、政府現有的管制量能，各方都不斷提出質疑。但光從民進黨現在高舉的修法理由：先讓綠能快速發展，就已經被「自家人」打臉。
以幫綠電之名行欺負綠電之實
「這根本就是以幫助綠電之名，行欺負綠電之實。」再生能源發展聯盟理事長高如萍不滿地表示。從修法版本確定以後，整部《電業法》備受爭議的焦點，來自要求再生能源業者負擔「備載容量」。中華民國太陽光電發電系統同業公會理事長郭軒甫也提到，「我們跟各個ＮＧＯ（非政府組織）團體、再生能源業者公會、協會開了不下二十幾次會議，提出多次建議希望改進，最後都沒有被採納。」
備載容量是為了電力供應穩定，業者需有一定的電力存量，通常會以最穩定，可以隨時調度的天然氣、水力、火力發電為主。而此修法版本讓綠電業者可以選擇兩種出路，一種是如現狀，依舊賣給台電，提供優惠的代輸費用；另一種則開放直供給用戶。但直供的綠電，就需要負擔備載容量。
「現行在市場上的所有電力都是不流通的，我們無法輕易地買賣電力，才會希望電業自由化。但國外都是從傳統發電的自由化開始做，台灣卻是反過來。」郭軒甫解釋，「如果要求綠電負擔備載容量，我就得再去找一定量的火力發電。但我們的傳統發電沒有自由化，還是由台電壟斷，我就算想買都買不到。」
郭軒甫也指出，消費者用電的權益當然要被保障，但是備載容量應該要由輸配業者負擔調度，而非發電業，「這也跟我們只修了半套，沒有完全開放有關。如果是由輸配電業者負責調度，假設現在有一百萬度電，包含火力、風力、太陽能，它就把需要的備載容量分給所有人均攤。但修法後的輸配電業仍由台電經營，只有綠電業者要獨力負擔，負擔多少，是不是就隨你定？」
「就算有新設所謂的電力監管機關，也從原本說的二級單位，降到跟現行相同的三級單位。現在能源局都管不動台電了，修法之後怎麼可能管得動？」郭軒甫說。
「國外是你要賣一百萬度的火力，我要求你要搭配多少量的再生能源，台灣卻反過來了。到最後，大家寧願跟現況一樣把綠電賣給台電，也不願意負擔額外不公平的成本。」郭軒甫以之前傳出Google想在台灣買純綠電為例，現在要綠電業者負擔備載容量，仍不可能通過國際的綠電認證。
台灣再生能源會變台電代工廠
「我敢大膽預測，多年後的今天，所有的綠電依然會賣給台電，台灣的再生能源會變成台電代工廠，台電會變成更大的怪獸電力公司。」高如萍說，「如果要再生能源負擔備載容量，我們同意至少在綠電的量發展至二○％之後，我們責無旁貸。但在還沒達到這個政策目標之前，應該要用國家的力量扶植，怎麼會反而限制它的發展？」
目前，備載容量的矛盾並不在保留協商的條文內，若負擔備載容量的方式沒有更多解套，這部看似進步的《電業法》，恐將成為箝制綠電發展的腳鐐。
（原文刊載於新新聞周刊）
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