2013年4月1日，淡海新市鎮第一次環評現勘，除了營建署的官員與環評委員外，二十幾位居民也拿著抗議的布條來到現場。居民的對面坐著各個里長，居住在同一塊土地的人，卻站在對立的兩方。準備出發現勘之前，一位里長抓著麥克風站了起來，「不是所有人都反對，」他看向所有官員，「這裡還有人支持這個案子。有一些地根本就荒廢沒有用了，開發才是好的。」居民和里長立即爆發口角衝突，對於土地價值的認定，應該如何衡量？
無形資產的判定
「對於這些無形的資產，我們很難把它量化。因此會參考這些資產的稀有性和影響性，來決定到底是否適宜開發。」元貞聯合法律事務所律師詹順貴，是個「環境律師」，常常站在許多破壞環境的重大建案第一線，也曾任環評委員，把關環境影響、歷史文化等無形資產。但價值取向的判斷，端看個人主觀意識，誰來決定有沒有價值？
詹順貴提出了一個很簡單的、在台灣卻很難實踐的邏輯思考：「如果建商要說這塊地沒有價值，那它就自己去買下來，要開發什麼都可以；但今天它卻跟政府合作，以徵收的方式強奪人民的土地，居民才是土地的主人，那麼它的價值判定，應該是尊重居民的主觀意識為優先吧？」
環評是經濟開發的絆腳石？
環境評估，幾乎是台灣擋下重大不合宜開發案的最後防線。但人民對它的瞭解甚少，以為政府說要開發，人民就再也沒有說不的權力；而這些環評委員，也曾被貼上「阻擋經濟開發的絆腳石」的標籤。
「環境評估的制度是中性的，但在發展主義掛帥的今日，帶頭的人是誰，常常就決定了未來的走向。」他指出，光環評委員的遴選制度就是一件很弔詭的事情，「雖然開發方的代表不會直接進到環評委員名單內，但是遴選委員會裡面，幾乎都是開發方代表。」環評委員的任期為兩年，任期結束後通常都會再續聘，但那些阻擋下重大開發案的環委們常常直接「畢業」，隱隱約約透露出某種無法違抗的霸權。
發展主義掛帥的犧牲品
新市鎮一期開發案裡那些沒有被開發的荒地，營建署卻認為他們已經盡到開發之職責，因為那些土地都已經標售出去、和建商簽了約了，「但這就叫『開發』嗎？蓋房子的目的是要給人住，它們卻將新市鎮這個很好的計劃扭曲成圖利的工具。」詹順貴提到，就像近來台灣大力推崇都市更新，但國外的案例是褐地（已被開發的土地）再利用，沒有使用過的素地就不要再開發，保留它原始的地貌。但台灣都市更新的做法卻是老舊建物翻新，且不斷找尋素地開發，「所有好的政策來到台灣都會被扭曲。」
「對的事情要放在對的地方。」詹順貴就他法律、及環境上面的專業，談到淡海新市鎮開發案中的幾點疑慮。包括政府並沒有在這裡蓋更多房子的迫切性，「淡海一期還有那麼多空屋，更遑論台北市的空屋率有多少！」他說，若要建平價住宅，為什麼一定得大老遠跑到台北？而且，政府若真的有心要平抑房價，可以利用政策去壓抑，而不是讓建商將房價炒得越來越高。
詹順貴也提到以前常被忽略、到近期才越來越被重視的環評元素：住民。「你要這些老農搬家，雖然有安排安置住宅，但是就像我們把蜂窩拆開、把老樹移植，落單的蜜蜂、換了新環境的老樹，通常都活不久。」這些人因為憂鬱、改變生活方式生的病，又增加了社會成本。詹順貴說，「而且，我們是民主法治的社會。農民之於農地就像郭台銘之於他的工廠，為什麼可以輕易忽略前者的價值？我們應該要尊重每個人對價值的判定、和對生活方式的選擇，這才是民主。」
（此為淡海新市鎮專題系列報導，關於緣起請見此。歡迎轉載，請註明來源）
沒有留言:
張貼留言