【專題】0101：禁建！土地緊箍咒，淡海未來叨位去？

淡海新市鎮開發了25年，仍有八成的土地閒置，在主計畫之下卻沒有細部計畫執行的情況下，禁建令成了這塊土地的緊箍咒，如今，又要畫出二期開發大餅……

失控的土地徵收

淡海新市鎮開發案，在一期土地仍有八成以上的閒置情況下，政府又畫出了二期大餅，這一次的徵收範圍又大上兩倍……

    「他們要拆我的房子，去蓋誰的房子？」年過八旬的林國華阿嬤坐在檯燈前做著手工，在淡水居住早已超過30年，兒子們都已經成家立業，早已可以過著悠閒生活的她，仍堅持要自食其力。面對將要失去自己辛苦賺錢蓋的第一棟房子，阿嬤滿是擔心。「他們之前派人來跟我說不徵收了，但他們說的就算嗎？」看不懂的徵收信函、模糊不清的政策傳達，阿嬤真的不敢想「未來」。在淡水區的淡海新市鎮，像這樣焦慮的居民還有非常多，而政府卻說，民意有七成同意，有六成民眾已經完全瞭解徵收事項。

年過八旬的林國華阿嬤因為政府的資訊不透明而非常擔心，像他這樣的居民，在淡海新市鎮裡面還非常多。

    淡海新市鎮其實並不是一個很新的案子，早在一九九一年，因忠孝東路無殼蝸牛運動，內政部開始了新市鎮造鎮計劃就已經開始。當時淡海新市鎮一期徵收了五百八十八公頃的土地，○六年，卻因發展不如預期，宣告失敗，經建會宣布總計劃開發區域由一千七百五十六公頃限縮為四百四十六公頃，已開發的一百九十六公頃土地，將轉為商業區、旅遊地、優質住宅等地使用；而未開發卻已列入開發地區，將取消限制，回覆土地使用。

相隔數年，計畫再次重來

    但又過去六年光景，這個「喊停」的動作仿佛從未發生。一切又再來一次。

   二○一二年，中央政府再度啓動淡海新市鎮計劃。一期的446公頃還有85%的閒置率、人口進駐率僅有6成，政府又劃出淡海二期一區的635公頃要開發。二期二區總共1168公頃，有3/4的土地是農林地、是山地、是丘陵地，政府仿佛拿著行政地圖，一條一條線工整地畫來畫去，卻忽略了實質土地所蘊藏的寶藏。

    「如果政府是為了公共利益好，我當然願意把土地讓出去。」國華阿嬤說，就如同當年淡海新市鎮一期開發案時，居民以為一臺臺怪手帶來的是前途似錦的小鎮未來，卻沒想到，25年過去，卻沒有看見預期的藍圖。翠綠的農田都變成了冰冷的水泥城，而這個城，進駐人口僅1萬餘人，計劃書上，預計13萬人口啷噹地寫在那兒，甚至，整個新市鎮計畫，預計進駐30萬人。

    到底是什麼樣的急迫性、必要性，要在淡海新市鎮一期都還未完整開發的狀況下，要再開發一千多公頃這麼大的土地？

（此為淡海新市鎮專題系列報導，關於緣起請見此。歡迎轉載，請註明來源）